Del total de 13 empresas, 7 registran resultados positivos y 6 negativos. En un año, mueven más de $20.000 millones en ingresos y gastos por más de $16.000 millones.
En el contexto del decreto No 37, en el que el presidente Daniel Noboa ordena que se establezca la estrategia para liquidar la Empresa Coordinadora de Empresas Públicas (EMCO), ha vuelto al debate público cuál es la situación de las empresas públicas activas dentro de la Función Ejecutiva.
En el Gobierno de Lenín Moreno se hizo un esfuerzo de optimización y se pasó de 21 a 13 empresas públicas, entre mayo de 2017 y mayo de 2021. A partir de eso, no se han hecho más esfuerzos para liquidar, concesionar o abrir a la inversión privada a esas empresas.
El ministro de Economía, Juan Carlos Vega Malo, ha dicho que se debe “trabajar mucho casa adentro” para focalizar y optimizar el gasto público; e incluso apuntó a las empresas públicas ineficientes.
En este contexto, LA HORA detalla algunas cifras claves de la situación actual de las 13 empresas públicas.
1 Según datos de la plataforma de transparencia financiera, que se puede consultar en la web de Empresa Coordinadora de Empresas Públicas (EMCO), 13 empresas públicas activas tienen en total una nómina de 28.425 funcionarios.
A continuación, se detalla el número de funcionarios por cada institución:
-Petroecuador: 10.108
-Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT): 5.819
-Corporación Nacional de Electricidad (CNEL): 6.162
-Corporación Eléctrica del Ecuador (Celec): 4.390
-Astilleros Navales Ecuatorianos: 639
-Flota Petrolera Ecuatoriana (Flopec): 462
-Empresa Pública del Agua: 369
-Comunica EP: 110
– Creamos infraestructura EP: 96
-Servicios Postales del Ecuador: 87
-Santa Bárbara EP: 75
-Empresa Coordinadora de Empresas Públicas (EMCO):58
-Empresa Nacional Minera: 50
El 11,93% de los funcionarios tiene contratos de servicios ocasionales y nombramientos provisionales; el 64,58% trabaja contrato permanente e indefinido; el 19,55% bajo un contrato individual; el 1,2% está bajo contrato colectivo; el 1,1% pertenece a contratos de libre promoción; y 1,64% está en otros tipos de contratos.
2 $8 de cada $10 de los ingresos operacionales de las empresas públicas se generan en Petroecuador y Flopec.
En 2022, las 13 empresas públicas generaron ingresos operacionales por $20.934,9 millones.
De ese total, el 86% vino de Petroecuador ($16.435,57 millones) y Flopec ($963,79 millones).
Esas dos empresas del sector petrolero no solo son las que más ingresos generan, sino también las que más utilidades dejan al final del año.
En el caso de Petroecuador, el resultado positivo fue de $4.760,65 millones en 2022; y el resultado positivo para Flopec fue de $177,31 millones.
Así, entre ambas entidades suman más de $4.900 millones de beneficios; pero este desempeño se ve mermado por los malos resultados de otras empresas públicas.
Los buenos resultados de Petroecuador se ven opacados porque no tiene balances auditados y no cuenta con independencia financiera. Gran parte de sus ganancias se van a preasignaciones a gobiernos locales, entre otros, y el resto va al presupuesto estatal para gasto público.
3 En telecomunicaciones y electricidad están los principales problemas de gestión y pérdidas.
La Corporación Nacional de Electricidad (CNEL) genera alrededor de $1.310,78 millones anuales en ingresos operacionales. Sin embargo, a duras penas genera un resultado positivo de $17 millones al final del año
Esta empresa distribuye electricidad para Guayaquil, Guayas- Los Ríos, Manabí, Esmeraldas, El Oro, Santa Elena, Los Ríos, Milagro, Bolívar, Santo Domingo y Sucumbíos.
El caso de Corporación Eléctrica del Ecuador (Celec), que se encarga de la generación de electricidad (hidroeléctricas, térmicas, entre otros), es mucho más complejo. Por un lado, genera ingresos operacionales por $797,84 millones; pero generó un resultado negativo de -$27,61 millones en 2022.
Dentro de esos problemas están las tarifas altamente subsidiadas, pero el Gobierno de Daniel Noboa decidió no hacer ningún cambio al respecto para 2024.
Otra empresa pública con altos ingresos, pero que registra pérdidas, es la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT).
En un año, los ingresos sumaron $519,31 millones; pero al final el resultado fue negativo por un total de -$47,36 millones.
4.- Sin tomar en cuenta a Petroecuador y Flopec, las 11 empresas públicas restantes dan como resultado neto una pérdida de -$55,69 millones en 2022.
Empresas públicas sin Petroecuador y Flopec |
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| USD Millones | ||
| Empresas | Resultado | |
| Creamos infraestructura | 28,96 | |
| CNEL | 7,25 | |
| Santa Bárbara | 2,64 | |
| Atisnave | 0,33 | |
| Servicios Postales | 0,23 | |
| EMCO | -0,17 | |
| Comunica | -1,98 | |
| Enami | -2,81 | |
| EPA | -15,17 | |
| Celec | -27,61 | |
| CNT | -47,36 | |
Si se toman en cuenta Petroecuador y Flopec, el resultado se vuelve positivo en $4.882 millones.
5 Hasta noviembre de 2023, es decir a falta de un mes para terminar el año, solo cuatro empresas públicas tenían una ejecución presupuestaria del 70% o más.
Esas empresas son: Flopec (80%), Petroecuador (79,2%), EMCO (75,9%) y Celec (72,5%)
Las empresas que están por debajo del 70% son: CNEL (61,8%), Creamos infraestructura (59,2%), Comunica (59%), Servicios Postales (57,3%), EPA (54,3%), Astinave (51,3%), CNT (49,4%), Enami (42,1%) y Santa Bárbara (36,6%).
6 Las empresas públicas se crean por medio de decreto ejecutivo y se liquidan a través de decreto ejecutivo. Sin embargo, concretar un proceso de liquidación puede ser una tarea larga y engorrosa.
Por ejemplo, luego de más de tres años, todavía no se termina la liquidación de Ferrocarriles del Ecuador, Correos del Ecuador y Comunica EP. En varias ocasiones se ha tenido que ampliar el plazo de los procesos de cierre. Esas tres empresas, de acuerdo con Jorge Benavides, actual presidente del directorio de Emco, están en un nivel avanzado (en algún caso de alrededor del 90%), pero todavía existen problemas que resolver e incluso ex empleados que liquidar.
Por otro lado, otras como Tame y Fabrec no llegan a completar ni el 50% de avance. Se tiene hasta mayo de 2025 para que se finalice con la liquidación. (JS)
En 2022, las 13 empresas públicas sumaron costos totales por $16.052 millones
El total de activos de las empresas públicas es de $40.332 millones. Más del 62% corresponde a Petroecuador y Flopec.