Tras pasar el proceso electoral, en Ecuador se gesta el debate sobre la posibilidad y pertinencia de que el Gobierno de Daniel Noboa realice una Asamblea Constituyente. Pero, ¿qué es y para qué sirve?
La Asamblea Constituyente es definida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como “un organismo colegiado que tiene como función reformar o redactar la Constitución”. Resume que es un grupo de personas, representantes del pueblo, que se encargan de dictar la ley fundamental para organizar un Estado o modificar la ley ya existente.
En otras palabras, la Asamblea Constituyente es “un mecanismo participativo y democrático para la reforma (cambio) total o parcial de la Constitución”, también llamada Carta Magna o ley suprema de un país porque está por encima de cualquier otra normativa de menor grado.
¿Para qué sirve una Asamblea Constituyente?
Ejecutar una Asamblea Constituyente fue una de las promesas de campaña del presidente reelecto Daniel Noboa. La importancia de este mecanismo radica en el tipo de cambio que se puede hacer a la Constitución. Esteban Polo, constitucionalista, recuerda que hay tres mecanismos que sirven para hacer modificaciones a la Constitución ecuatoriana:
- La enmienda, que permite hacer cambios menos profundos.
- La reforma parcial, que posibilita hacer cambios más profundos y alteran la estructura fundamental del Estado.
- La Asamblea Constituyente es “el cambio total de la Constitución, el cambio más fuerte porque conlleva a sustituir el texto constitucional por uno nuevo”.
El artículo 444 de la actual Constitución indica el proceso para realizar una Asamblea Constituyente: esta sólo podrá ser convocada a través de consulta popular. Esta consulta podrá ser solicitada por la Presidente de la República, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el 12% de las personas inscritas en el registro electoral. La consulta deberá incluir la forma de elección de los representantes (asambleístas constituyentes) y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante referéndum con la mitad más uno de los votos válidos.
Pasos para una Asamblea Constituyente
La jurista y analista política Karen Sichel explica los pasos que implica convocar a una Constituyente, que conlleva realizar tres elecciones:
- Noboa debe enviar un escrito a la Corte Constitucional (CC), indicando los motivos para realizar una Constituyente, qué cambios busca implementar y adjuntar el reglamento que regirá las elecciones de los asambleístas constituyentes, que son quienes elaborarán la nueva Constitución.
- La CC debe aprobar o desaprobar si la vía para esos cambios es la Asamblea Constituyente.
- Si la CC aprueba esa vía, Noboa debe convocar a una Asamblea Constituyente, a través de decreto.
- El decreto pasa al Consejo Nacional Electoral (CNE) para que ejecute la consulta popular y la ciudadanía decida si quiere o no una Constituyente.
- Si el país responde sí, en las urnas, habrá otra elección para definir a los asambleístas constituyentes.
- Una vez elegidos a los constituyentes, ellos elaborarán la nueva Constitución.
- La nueva Constitución debe ser aprobada o reprobada por el país en las urnas.
¿Cuál es la propuesta de Daniel Noboa?
“Tiene que haber reformas constitucionales profundas en el Ecuador, estoy convencido de eso”, anticipó Noboa el 23 de diciembre de 2024.
El 10 de marzo de 2025, incluso adelantó que Riobamba sería la sede de la Constituyente. “Porque ahí fue la primera Constitución, 1830, tiene un valor histórico toda la Sierra Centro, no solo la provincia de Chimborazo. Se lo merecen, he conocido mucha gente comprometida con mejorar el Ecuador”.
“Esa Constitución quedó obsoleta, ya no se adapta a las a las realidades actuales. Por ejemplo, en materia de seguridad era un traje a la medida, que significa una camisa de fuerza para el resto de gobernantes”, indicó José De la Gasca, ministro de Gobierno, en una entrevista en Vera A Su Manera, el 28 de abril de 2025.
El Gobierno aún no ha precisado los temas a modificar si se ejecuta una Constituyente, pero ha evidenciado su intención de eliminar el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. El Gobierno aún analiza si es “políticamente correcto” ir o no a una Constituyente u optar por una reforma parcial.
De la Gasca destacó que el artículo 444 faculta a Noboa para establecer las reglas para cambiar la Constitución y disminuir de dos a tres las elecciones que el proceso conlleva. Es decir, eliminar la elección de los asambleístas constituyentes porque ya hay asambleístas recientemente electos por voluntad popular.
¿Cuántas Constituciones ha tenido Ecuador?
El libro Asamblea Constituyente y Economía, de Pablo Dávalos Aguilar y Carlos de la Torre Muñoz, fue publicado el 2007. Allí se detalla que desde 1830 hasta 1998 hubo en total 18 Constituciones, aprobadas por distintas Asambleas Constituyentes. Fue el general Juan José Flores quien convocó a la primera Asamblea Constituyente al separar a Ecuador de Colombia, en 1830.
Durante el siglo XIX fueron expedidas las siguientes Constituciones:
- Constitución de 1830 – Riobamba
- Constitución de 1835 – Ambato
- Constitución de 1843 – Quito
- Constitución de 1845 – Cuenca
- Constitución de 1851 – Quito
- Constitución de 1852 – Guayaquil
- Constitución de 1861 – Quito
- Constitución de 1869 – Quito
- Constitución de 1878 – Ambato
- Constitución de 1884 – Quito
- Constitución de 1896 – Quito
En el siglo XX se sucedieron nuevas constituciones:
- Constitución de 1906- Quito
- Constitución de 1929-Quito
- Constitución de 1945-Quito
- Constitución de 1946-Quito
- Constitución de 1967-Quito
- *Constitución de 1979-Quito
- Constitución de 1998 – Riobamba
“Hubo otra que se aprobó en 1938, pero no fue promulgada, de manera que no rigió. Y la Constitución de 1979 es la única que no se originó en Asamblea Constituyente, sino que fue aprobada mediante referendo en enero de 1978”, se explica en el libro.
En 2007 el expresidente Rafael Correa convocó a una Constituyente y en 2008 se aprobó la nueva Constitución, que rige actualmente. Hasta aquí serían 18 Constituciones aprobadas mediante una Constituyente. La de Noboa sería la número 19. (KSQ)
Te puede interesar:
Asamblea Constituyente: pros y contras para el Gobierno y el Ecuador